三吴一带战祸不断，有不少百姓逃过江，前来雍州投亲奔友的不在少数，这些人生计无着，募兵不难，一个月的时间就募集了万余新兵。
募兵容易筹粮却难。桓玄东进时从雍州调走了一批粮食，雍州各郡都缺粮。三四月份青黄不接之时，要想筹粮越发困难。
战乱不断导致粮价飞速上涨，原本一百五十钱一石的粮食已经涨至二百三十钱一石，杨安玄一面提升粮价，一面让商队从秦、魏等国购粮，可是杯水车薪，难以救急。无奈之下，杨安玄想出了个应急之策，卖官换粮。
雍州府衙征召贤才的公文张贴到了境内每个属县，公文中有「明扬仄陋」、「唯才是举」的描述，立时在雍州大地上掀起风潮。
很快，流言出现，说是无论士庶只要捐赠官府两百石粮便能征召入仕成为小史、职吏、佐干等；五百石县中功曹、助教；千石郡中记室、议生、门下史；千石可为县尉、县主簿；如果能捐赠二千石以上，县令、州府的职司都有希望得到。
消息传开，那些富商世贾闻风而动，士农工商，商排在最末，地位最低，眼见有个机会改变命运，改变后人的身份，花点钱算什么。
很快，杨安玄便收到了来自士族的指责，特别是寒门子弟，他们自矜出身士族，虽然家族中落但身份仍然高贵，有资格参加中正的选拔改变命运。
杨刺史不限出身只论才能的做法无形中挤占了他们的上进之路，而且这些人多半家境贫寒，拿不出买官的粮食。
士族则认为自己出身高贵，怎能与商贾为伍，杨刺史的做法分明是对九品中正取士的挑衅，甚至连孔鲜也写信前来劝说杨安玄。
杨安玄不得不召聚门阀世家辟谣，声称征贤令主要是针对士族贤才，当然对愿意捐赠粮食襄助官府的地方贤达亦当予以奖励，只会授任九品以下的官吏，九品以上则要士族才有资格担任。
紧接着，杨安玄征召了十数个身具贤名、出身寒门的人入仕，压下了士族反对的风潮。
很快，那些门阀发现杨刺史的以粮换官
的做法对他们大为有益，九品中正选官他们的子弟有机会入仕，但相对整个家族来说能够入仕的人数还是太少，若千石粮能够换回八品官，这机会实在难得。
一个月不到的时间，杨安玄授出一百三十六个官职，换回六十七万石粮食，顺利解决了军粮不足的困境。
新募的这些官员素质参差不齐，杨安玄从中挑选了一批出身寒门的子弟，让他们担任府县的循行，行传达教令、督察属吏、案验刑狱，检核非法等事，惩办了一批贪腐，雍州吏治得到整顿。
普通老百姓对刺史大人的征贤令并不在意，他们关心的是自己一日三餐、家人的温饱，城门处张贴的耕田令、募兵令、屯田令、办学令等等才跟他们息息相关。
刺史有令，命各县加紧督造杨家犁，免费供农人使用，官府还租借耕牛、粮种等物，鼓励开垦荒地。
刺史有令，应募入伍的兵丁月饷粮一石半、帛二匹。粮帛不多，但对流民来说足以让一家人勉强活下去。
刺史有令，招募流民屯田，官府收租四成……
刺史有令，招役兴修道路桥梁……
一系列的政令颁布下去，大把的钱粮流水般地淌出，给雍州大地带来了勃勃生机。
新募了一万五千新兵，雍州的兵马接近三万，又新增了八处屯田，杨安玄相信等到七月夏粮入库，便再不用为军粮发愁。
新军分散于各郡，操练的事情不用操心，襄阳新军五千交给了孟龙符，杨安玄很放心。
兵有了，军械便要抓紧，杨安玄抽空去了趟安成周家，成功地「说服」周伟将棠阴铁业转让给应家。
紧接着，杨安玄前往西平棠溪，并通知应旭前去商议加大生产之事。
应旭很快来到棠溪，看到年轻的雍州刺史，深觉自己的投注没有错，不说铁矿、彩瓷生意的收益，就连三子应康都是扫虏将军、信阳司马了。
应家已经和杨安玄紧密地联系在一起，即使前程未卜，也值得继续投注下去。万一杨安玄能成大事，应家便会跟着改天换地。
杨安玄决定公开淬火之法，让应家加快军械生产，把棠溪打造成军械坊，任命应浩为七品工官，征召工匠，加大生产。
应浩笑得合不拢嘴，没想到自己有一天也能成为七品官，拍着胸脯保证年产斩马刀两千把，箭簇十万只，其他兵器若干。
杨安玄交待应浩注意灌钢法和淬火法的保密，不准坊间工匠流动，并下令汝阳派遣五百郡军驻守棠溪四周。
内政有条不紊地布置妥当，杨安玄开始了对外的联合纵横。