「夫霸王之所始也，以人为本。」杨安玄长身而起，气宇轩昂地慨声道：「接下来的政务当以民为本，围绕‘减民负、增民利、纳民意来施行。」
从杨安玄嘴中吐出「霸王之始」，辛何等人恭声应是，此刻的杨安玄在他们眼中英武不凡，浑身散发出王霸之气。他们与杨安玄休戚与共，个人的前程、家族的兴衰都与杨安玄紧密联系在一起。
杨安玄雄心勃勃地挥舞着右臂，在空中用力地划出一道弧线，道：「不光要轻徭薄役、减轻刑罚，还要让百姓真正感受到平安喜乐。」
辛何笑道：「主公在治下兴办学庠，兴修水利，建造慈幼院，让老有所居，幼有所养，百姓感恩戴德。」
习辟疆奉承道：「孟夫子云‘老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼；天下可运于掌，主公身体力行，当可成就霸业。」
杨安玄哈哈笑道：「愚一人力薄，赖诸公合力共为，功成之日，当与诸公共享太平。」
辛何等人齐齐躬身道：「多谢主公。」
杨安玄道：「牧民而道之以善者，吏也，因此选贤用能为官吏甚为重要，除逐渐通过科举取才外，还要加强对官吏的考核监督，清廉者升，贪庸者贬。愚有意除循行外，再设考课司，专门执掌郡县官吏考课铨注，循行亦在考核之列，考课司与吏曹分列，归左长史直接管辖。」
杨安玄设六曹，辛何雍公府左长史，管着吏、祠；习辟疆右长史，管着户、刑；赵田为司马，管着兵、工。
吏曹掾是庾欢，此人庸碌但甚为听话，又出身上品门阀鄢陵庾家，杨安玄要利用庾家的声望拉拢世家；而祠部曹掾刘伦是襄阳世家刘讷三子，同样是杨安玄树起的傀儡，两曹大事皆要辛何认同才能实施。
吏曹考课官吏，庾欢出身世家，难免有所偏颇，杨安玄另设考课司，不属吏曹管辖，方便辛何直接管理考官之事，省得辛何与庾欢扯皮。
「建康科举盛况空前，居然有一万六千试子前去应试」，杨安玄道：「说明天下读书人多无入仕之途，科举取才终将替代九品中正制。」
辛何出身寒门，习辟疆则是世族，至于赵田是平民百姓，三人对九品中正制的感受不一，听杨安玄慷慨陈词，恭立敬听。
「开科取士亦不宜太勤，不然官位有限，新取之士不知如何安置。」习辟疆忍不住道：「愚听闻建康此次取士一千二百人，大半成为下吏，远赴宁州、益州、交州等地，有数百名取中士子弃官不做。」.Ь.
这情况杨安玄听商情司奏报过，杨安玄点头道：「所以愚决定以后襄阳开科取士先从郡县开始甄选。」
看了看众人，杨安玄在心中回忆了一下宋明科举制度，略作修改，缓缓语道：「建康此次取士按州郡分配名额有可取之处。愚打算将科举分为三步，分为县试、郡试，最后才是襄阳科举。」
习辟疆思索了一下，道：「请主公细细道来。」
「先是县试，试子在户籍所在县考试合格，称县生；县生入郡复试，再取中者称郡生；郡生到襄阳参加科举，取中为进士。」
习辟疆道：「主公在治下推广儒学，兴建学庠，读书之人越来越多，县生、郡生以及进士会越来越多，将来必然人满为患。」
杨安玄笑道：「通过考试择优而取。县生名额根据所在县的户籍数核定，百户可出一县生名额；若学风优良，可上浮一至二成名额。」
「县生名额可入学庠为师、乡间教授蒙童、由县衙招用为吏」，杨安玄想了想道：「县衙每年要对县生进行考核，考核优秀者推荐前往郡中考郡生，两次皆不合格则罢黜县生资格。」
杨安玄想
到官学不兴，郡县官学几乎形同虚设，自己大力推广儒学，在各县兴修学庠，这几年自己治下官学才逐渐兴起，县一级的官学暂由主簿管辖，显然已不再合适。
想了想，杨安玄道：「各县增设教谕一职，居九品，管理属县学庠、教师及县生，再从学庠中择优录用一名经师，讲授经书，传道授业。郡中原有五官掾和经师，管理郡生之事便交给他们。」
辛何和习辟疆都称赞道：「主公此举，规范儒学，功在千秋。」
杨安玄继续道：「县试次年，县衙推荐有资格的县生到郡府考录郡生，郡生的比例亦要控制，你们说郡生取录比例定在多少合适？」
辛何道：「从襄阳和建康前来参试的人数来看，愚认为参加科举的人数不宜太多，应控制二至三千左右，十取其一，每三年安置一次不难。若像前年一下子取中七百余人，恐怕难以安排，以此反推，郡生的数量不宜过多。」
「县生的数量会在数十至百人不等，每郡多则千余人，少则数百，愚治下九州(雍州、北雍州、秦州、梁州、北益州、司州、兖州、北冀州、北青州)共八十七郡，县生、郡生、科举每三年一轮回，二十取一如何？」杨安玄问辛何道。
辛何盘算了一下，道：「如此算来县生的总数会在六万左右，二十取一，第一次约有郡生三千余人，以后每三年增长一次，人数也很快便会突破万人。」
杨安玄笑道：「无妨，首先可以控制参试人数，同样按照府郡户籍数核定参试人数，还可控制比例增减，这样就不用担心参加科举人数过多。」