朝廷让刘怀慎率军入境的旨意颁至，胡藩已先行得到杨安玄的命令，与冯冲率领兵马先行离开临沂城，将阳城、东安等占领的琅琊郡城池都让出，退到北冀州东莞郡东莞城(今山东临沂市沂水、莒县北部一带)中。
刘怀慎得知雍军退走，命人进入临沂、阳都(今山东沂南县砖埠镇一带)、东安(今临沂市沂水县、沂源县一带)，前去接收的兵马回禀，胡藩撤走时将府库中的钱粮布帛搬运一空，愿意随同雍军撤走的官吏百姓也随之离开。
刘怀慎命人从彭城调运粮食到来，他预想到雍军虽然让开道路,但不一定会让自己顺利到达广固城，进入北冀州恐怕凶多吉少。雍公一再上疏强调北冀州境内匪患丛生，恐怕就是想学微山湖的水匪一样，借盗匪之名对付自己。
刘裕从建康发来急信，命刘怀慎先驻于琅琊郡开阳城，修筑好进广固城沿途的城垒，徐徐入北冀州。
当年刘裕伐(南)燕时，从下邳开始沿途修筑城垒，时过四年多，这些城垒多数荒弃倒塌。刘怀慎命人修复好琅琊郡内的城垒,接着派出役夫进入东莞郡修复城垒，结果第二天便遇到了盗贼，护卫的兵马被逐散，役夫掳走，城垒捣毁。
刘怀慎大怒，以北冀州刺史的身份下令，严令别驾胡藩和司马郭清尽快扫平境内匪患，从东莞城到广固城，每隔二十里便要筑起一处城垒。
胡藩回文，三月正是农忙之时，不好征役,等七月秋收之后的再说。
刘怀慎向朝廷上疏，以怠慢军机为由撤换胡藩和郭清，刘裕被朝廷授以“都督中外诸军事”，以朝廷的名义将胡藩、郭清撤职。
杨安玄怒不可遏，命胡藩严阵以待。等新任别驾朱平带着千余兵马入境前往广固城，行至半途被盗贼劫杀。
盗贼杀死朱平之后，并没有消失，而是继续南下，将东安、阳城一线修筑的城垒尽皆捣毁，掳走驻守的官兵。
刘怀慎闻讯从开阳城杀出，盗贼往西北方向逃往蒙山，刘怀慎不敢进山搜索，只得怏怏回师。
鲁郡、泰山郡成为宋公刘裕的封地，刘裕派往两地的属官入境后同样不知所踪，建康城内风声鹤唳，多数人以为雍公很可能挥师南下，同宋公争夺天下。
东堂，看到刘裕脸色发青，司马德文暗暗心畅，反正这天下实际上已经不是司马氏的了，闹吧，打吧，越乱越好。
廷议决定由都兵侍郎蔡秀接任北冀州别驾，还没等出发，蔡秀便上疏称病，气得刘裕当场将他免官让其回家养病。
雍公杨安玄上疏为北冀州别驾胡藩等人辨争，认为胡藩等人并无过错，北冀州盗贼蜂起是因为刺史刘怀慎胡行乱为，请求朝廷贬谪刘怀慎，任命胡藩为北冀州刺史，并严斥宋公刘裕。
这其间，濮阳、蓼城两个榷市的市令却带着十几名随从通过“匪患”丛
生的兖州和北冀州境内安然上任，原本不敢往来的商贾大着胆子走了走，居然安然无事，一个盗匪也没遇上。
于是，北冀州的官道恢复了以往的热闹，连挑夫走卒都知道那些盗匪是专门针对朝廷的官兵的。刘裕得知后气得破口大骂，“安玄小儿欺人太甚”。
可是明知杨安玄不让刘怀慎上任，刘裕也无可奈何，总不能让刘怀慎冒险赴任，拼个你死我活吧。此时江陵、南益州尚在打仗，国库的储备不足，刘裕哀叹打不起仗。
于是，刘裕只得命刘怀慎以北冀州刺史的身份驻于琅琊郡开阳城，在琅琊、彭城、下邳一带屯粮练兵，准备北伐。
将朝政委与刘穆之、徐羡之等人，刘裕自己带了谢晦、傅亮、沈田子等人前往京口，派谢晦前往广陵一带、沈田子前去三吴之地募兵，傅亮则前去督造船只，准备三年之内新募兵马八至十万，增加战船六百艘。
届时，朝廷有兵马二十余万，战船接近三千艘，加上郡军、屯军二十余万的数量，刘裕信心满满可与杨安玄决一死战。
刘裕招兵买马，杨安玄也没有闲着，将平姚秦所得的秦国俘兵一万多人从屯军中挑出，分散派往兖州和北冀州；灭仇池得俘兵八千余人也被打散派往司、兖、北冀、北青等地。
灭仇池后，杨安玄命秦州刺史蒯恩将仇池百姓迁往梁州，转从梁州、北雍州、司州、雍州等地招募
百姓入秦州阴平和武都两郡，凡愿往者每丁授田一百五十亩。
按照朝廷规制，每男丁才授田七十亩，这是翻了倍，报名前往的人不少，不少人家分了家，让次子或庶子前去仇池。
阴平、武都新归版图，以前仇池的官吏杨安玄不打算留任，从各州征募了一批官吏入秦。凡愿往阴平、武都为官之人吏转为官，官升一级，没想到应者如云，看来有机会当官再偏远的地方也有人愿去。
得知刘裕大举征兵，杨安玄来到参谋部与众人商议应对之策。雍公府大堂东侧的三处宅院，连通之后有四十六家官廨，作为参谋部的官廨。
参谋部设掌事一人，王镇恶；设左、右丞为佐，左丞由赵田兼任，右丞则让原天水郡太守高长庆担任。
夺回天水郡后，高长庆再度表达了愿回家乡养老之意，杨安玄见高长庆心意已定，让高长庆将答应部落的粮食发放到位后便回襄阳，天水郡太守之职暂由岑明虎兼任。
孟龙符得到杨安玄的命令，从长安城将粮食运往冀县，高长庆归心似箭，召集部族头人将粮食分派好后便匆匆回了襄阳。
匈奴少年颉伯贺听说高长庆要回晋国，恳求跟他一起来襄阳。高长庆很喜欢颉伯贺的机灵，便带了他一起回了襄阳。
参谋部除掌事、左右丞外，其他人皆称参谋，职同雍公府参军，有的人直接是兼任。
杨安玄从军中挑选了些年岁大、
经验丰富的将领充实其中，姚秦、南燕甚至谯蜀的降将有不少也成了参谋。参谋之下有令史、书佐这样的小官吏操持着具体事务。
杨安玄与王镇恶商量，以后还要扩大参谋部的规模，从军中征调将领前来参谋部进修，增强普通将领的指挥能力。这点建议王镇恶是竭力赞同，这样一来有个十数年，军中将领便多成为他的学生了。
参谋部重地，院门前有六名兵丁日夜值守，防备森严。议事大堂跟雍公府大堂差不多大小，里面摆放着沙盘，悬挂着舆图。
屋东北角有个橱柜，里面放着十几种茶叶罐，这是杨安玄体贴参谋部的参谋们多数年岁较大，让他们一边议事一边品茗。
今日大堂显得有些拥护，听说雍公前来议事，原本在各自官廨中品茶养神的参谋们纷纷前来，站上数十人，宽敞的大堂也觉得有些拥挤了。
首先是商情司右司使丁全通禀了宋公刘裕大举征募兵马的情报，众人七嘴八舌地议论，多数人认为要相应地征募兵马，及早应对。
杨安玄站在沙盘前沉吟不语，这沙盘近丈方圆，按照《天下图》的描述简易地拼成地势图。
眼下他麾下的精锐正兵已然不少，北雍军孟怀符麾下加上蒲坂的杨安远有正兵二万六千左右，水师三千；秦州蒯恩麾下有一万二千余人；朱超石率军回转梁州，梁州境内加上江州城的兵马也高达一万二千人；
北益州阴绩麾下有兵马一万五千余人，水师五千；司州有兵马一万左右，水师五千；兖州有精兵近三万，水师三千；北冀州有兵马一万，北青州有万数；而雍州算上当阳鲁轨的兵马约在两万，另有水师六千，这样算来光麾下精锐就近十五万；另外还有水师二万二千，将近十八万精锐。
各地郡兵加起来应该已经超过十二万，屯军之数已过二十万，自己治下养军近五十万人，战马的数目超过三万。
当兵吃粮，要养五十万兵马和数万匹战马，兵丁按平均算月饷三石(设定一石三十斤)，粮饷需要一千八百万石；加上军中兵马所食每人每月按二石平均计算，战马翻五倍，需粮一千六百万石左右，正常开销需粮三千五百万石左右。
算上将领的粮饷要至少增至四千万石，杨安玄待将士甚厚，除了兵饷外，平时所食菜蔬内类不缺，一年两季发放衣着，除此之外军中辎重以及损耗等折算成粟米，每年养兵所需在一亿石以上。
若遇战事，养兵的费用增加三成。这几年战事不断，每年维持军中所需的粟米在一亿五千石以上，赏功、抚恤等支出合在一起便是二亿石了。
去年年底盘点家底时朱琨禀报，他治下共十州(未算秦州)五十六郡共四百八十二县，共有百姓九百余万人(不含门阀士族以及官员名下的荫户、隐户)，其中丁口接近六百万，
六十岁以上老者约八十万；这几年百姓日子好过，小孩出生的数量猛增，未成丁的小孩近二百万。
雍、司、梁、北雍、北益、兖、北冀、北青以及雍州(秦州尚未设立)登记造册的田地五百七十五万余顷(不含门阀士族名下的私田)，丁男授田七十亩、丁女折半，自垦三年之内不计在内，多余田地归入屯田。
朱琨兴奋地道，这些年大力推广杨家犁，鼓励屯军、百姓开荒，大见成效。田地每年以十数万顷的数量新增，杨安玄下令新垦田地归于垦田之人，三年之内不用纳税的政策激励着百姓不断拓荒。
杨安玄与民生息，税赋定得很轻，每亩仅取田税一石，理论上可得粮五亿七千石，但考虑灾害等因素，实际上能得粮五亿石以上。
冗兵、冗官、冗费是历朝施政的顽疾，杨安玄尽量减少麾下官吏的数量(1)，九品以上的官员每州约在三百多人，治下有官员总数在四千余人。
这些官吏平均年需俸禄二百万石，吏员按官员的三十余倍计算，约在十五万左右，平均俸禄六十石，需俸粮九百万石，加上节赏年赏官吏需粮一千五百万石。
杨安玄在境内大力推广儒学，杨安玄要求每县皆治学庠，学庠教师人数约在二千左右，每人按年俸八十石计算，加上年节赏约在一百六十万石。
以上供养官吏、教师、兵马等需粮一亿五千石左右。
这几年
大搞建设，学宫、集市、修缮城墙等大型官府项目用得是从姚秦、谯蜀缴获所得，但兴修水利、平整道路、修建学庠驿馆、开挖矿藏、打造船只、研究军械、赈济灾民等各项开支都是天文数字，若不是钱币开始逐渐代替粟米支付，再多的粮食也不够用。
杨安玄广施仁德，治下的门阀士族和百姓均对其统治皆认可，粮食连年丰收，出现谷贱伤农的苗头，杨安玄让郡县官府鼓励百姓栽种豆类、菜蔬、瓜果以及棉花等经济作物。
而粮食增多，传统的积谷防饥的观念正在逐渐转变，大户人家开始储藏金锭、银器和珍宝，集市上的买卖也多用铜钱支付，这表明构建货币体系的可能性已经出现。杨安玄开始与王镇恶、辛何等人谈论、构想货币框架，准备在不久的将来建立以钱易物的金融体系。
沙盘清晰地看出杨安玄治下的疆域已经与刘裕所有的地盘相等，杨安玄估计刘裕名下的百姓约在六百万左右，加上门阀吞并田地远胜过自己治下，征税的田地估计要比自己少百万顷。
刘裕麾下的兵马檀道济统率约一万人(留五千在江陵)，刘道怜在荆州兵马约有一万三四千左右，竟陵有兵马万人，江州、豫州有兵马万人，建康有驻军万人，京口有万人，开阳、彭城、下邳、广陵等地约有兵万二万五千余人，朝廷精锐兵马约在九万左右，仅有自己
的三分之二，而且轻骑远不如己。
不过，刘裕在夏口、扬口、江陵有战舰超过千艘，水师三万余人，加上江、豫、建康、京口的船舰应该近两千艘，水师人数在五万人左右。自己的水师虽然较为迅捷，但船舰数量上不足千艘，而且分散在汉江、黄河、渭河等处，实力上不如刘裕。
但从总体上看，自己在军事、经济上都已经胜过了刘裕，攻守之势异也，所以在北冀州自己将刘怀慎拒于门外，刘裕亦无可奈何。
杨安玄思忖若能将所有兵马集中在一起，便有机会一举歼灭刘裕，可是(西)秦、夏国、(北)魏必然会趁虚而入。
自己苦心经营这些年，才让治下百姓有个安定的生活，若是为了与刘裕争夺天下而至使黄淮之地重现五胡乱华的惨状，绝不是杨安玄所愿见的。
他宁可多用几年时间积累，筑牢对北的防线，再来与刘裕争锋。反正自己比刘裕年轻十多岁，时间站在他这边。
王镇恶猜出杨安玄的心事，笑道：“主公，我方兵力胜过刘裕，不必跟着加大募军力度，只需加紧对郡军、屯军的训练，按部就班行事便足可稳胜刘裕。”
杨安玄面露笑容，道：“按部就班，镇恶说得好。不过亦不能掉以轻心，命暗卫加强侦探，四境构建工事，加强防御。让退伍的老兵加强对郡军和屯军的训练，战时可以及时抽调上战场。”
「注(1)：
有资料称西汉时期7945个百姓来供养一个官员，当时国家人数5000万左右，得出官员数量在6500人左右。唐代2927个老百姓供养一个官员，人口数量在8000多万，约有官员三万余人。
史书上记载刘裕对各州官吏有规定，荆州州府置将不可多于二千人，官吏数额不可多于一万人，其他州府置将及官吏数分别不得多于五百人及五千人。因此笔者猜测，西汉是指官的数目6500人，而刘宋是指的是官和吏合计数，估计官和吏的比值在一比三十左右，这样一万人中属于官的大约三四百人，便合理了。
这些数据拼凑得头昏脑胀，可能有疏漏之处，请书友勿细究。笔者认为真实的人口和田地数字应该不足一半。历史上刘裕伐后秦时动用的兵力在二十万左右，加上驻守的兵马，刘裕麾下兵马应该不超过四十万，即便是十丁抽一人，男丁数也不过四百万人左右，东晋人口数千万顶了天。」