“土地司？”
“对，百姓为什么造反？表面上是吃不饱，实际上是田地出了问题。”
明末土地兼并严重，先不提藩王的问题。
有大量土地的士绅阶级会通过各种手段隐瞒田产，少纳粮或者不纳粮。
纳税的总额是固定的，他们少缴了，农民们就得多缴。
于是农民们纷纷破产。
官府此时在干什么？
赈灾？
不，他们在征税。
田赋加正役加杂税本就不低，辽东战事临时加的三饷直接让农民没了活路。
破产还不够，没钱交税就抓进大牢用刑拷打。
很快，州府的监狱关满了拖欠税款的老百姓。
为了活命，老百姓只能揭竿而起。
他虽然免了全国一年田赋，但只是临时性的解决了问题，要想在根本上解决这个问题，必须成立新部门。
“这土地司是做什么的？”李邦华问。
崇祯没有回答，而是再次反问：“我大明朝，什么人可以不纳粮？”
户部尚书方岳贡想都没想说道：“皇庄，宗室田产以及大明朝历代帝王赐出去的田产。”
崇祯点头，好多人说明代士绅不纳粮是错误的。士绅只能减免，并不能不纳粮。优免人员每丁石只需要缴纳物料银，而不需要缴纳徭费。
万历十五年徽州田赋和徭役折银费率
举个例子，地主张三，家里的田地需要纳税米30石，家中有人丁30丁。那么按照朝廷的派征科则，他需要向政府缴纳：
30石x0.4113＋30丁x0.0717＋30石x0.3585＝25.245两。
如果张三是朝堂三品大员，按照优免政策可以免粮20石，免丁30丁。
那么按照朝廷的派征科则，他需要向政府缴纳：
30石x0.4113＋优免20丁x0.0121＋不免10丁x0.0717+优免20石x0.0605+不免10石x0.3585\\u003d18.093两。
也是就是说，无论张三是不是官员，都不能减免田赋，减免的都是徭役费用。
不过万历后期可以用徭役费用抵扣田赋，但减免的数额实在有限，这里就不阐述了。
“既然只有这些人不纳粮，那每年的田赋怎么越收越少？”
众人你看我，我看你，都心知肚明的不说话。
还用问吗，所有人都想方设法把田地依附到藩王，宗室名下，只要给他们交了保护费，就不用交田赋了。
藩王宗室什么都没干就能收钱，对这种事来者不拒。甚至为了敛财，会通过各种手段兼并土地，再把土地租出去赚钱。
如此一来，地主富户虽然也交钱，但是比田赋少。双方都获得了利益，只有朝廷和百姓受了损失。