历史上，西楚霸王项羽就是因为定都于此，最终被刘邦集团合围，一败涂地。
扬州作为大唐四大都督府之一，城市规模庞大，人口众多，城高墙厚。
而且扬州南依长江，北靠高邮湖，地形要比徐州更加易于防守。
而且扬州地理位置不错，作为桥北的桥头堡，可以有效的连接长江南北的燕军。
齐州治所历城就是后世的济南，优势是三面环山，连接黄河南北，缺点就是城池规模太小，城内仅有五万左右的居民。
按照安禄山的观点，他最钟情徐州，他认为此地有帝王之气，出生在这里的刘邦也建立了四百年的大汉基业。
而史思明则偏向于扬州这个拥有二十万人口的大都市，严庄与张通儒则倾向于历城，因为在这里站稳脚跟，就可以巩固燕军的河北老巢。
“丞相，依你之见，认为该把我们大燕的国都定在何处？”
国都的争议比国号激烈的多，安禄山只好再次询问李林甫。
李林甫拱手道：“以臣之见，可以效仿李唐，建立两个国都，一个都城，一个陪都。”
“那丞相认为该用哪座城做国都，哪座城做陪都？”安禄山继续追问。
李林甫略作思忖道：“按照我们大燕将士的籍贯来看，似乎河北才是我朝的根本。
但臣认为，因为王忠嗣占据了幽州，再加上河东牢牢掌控在李瑛手中，河南西部尽归李瑛所有，导致河北三面受敌，怕是难以坚守。
最好的策略就是先立徐州为国都，用以连接河北与江南。
再把江南的江宁县立为陪都，以策万全。
如果李归仁将军能够击败王忠嗣，在河北站稳脚跟自然最好。
如果河北丢失，则唐军必然绕过山东，集结重兵围困徐州，到那时我军怕是将会重演项羽一幕。
若把江宁设为陪都，则我军就有了战略后退的空间。
一旦河北沦陷，朝廷就可以搬到江南的江宁县，依靠长江阻挡唐军南下，最不济也能学习孙权划江而治，与李唐平分天下。”
听了李林甫的分析，史思明、严庄等人俱都竖起大拇指连声称赞。
“李相果然真知灼见，你的顾虑确实比我等周祥多了！”
安禄山揉着圆滚滚的肚子道：“丞相言之有理，那就按照你所言，定徐州为国都，以江宁为陪都。”
张通儒道：“江宁只是润州治下的一个县城，如果本朝要立江宁为陪都，必须改个名字，免得让天下人耻笑！”
李林甫笑着起身，侃侃而谈：
“呵呵……张先生说的有理，江宁作为六朝古都，本不该是现在的地位，不说比肩长安、洛阳，至少应该与太原、成都分庭抗礼。
而现在，这个六朝古都不仅无法比肩太原、扬州、荆州，甚至连州都不是，仅是润州治下一个小小的县城。
此乃何故？
盖因李唐朝廷认为江宁有帝王之气，虎踞龙盘，北依长江天险，南有群山环绕，易守难攻。
因此这江宁在历史上才先后诞生了孙吴、东晋，以及宋、齐、梁、陈这四大古朝。
长安距离江宁路途遥远，又有长江天堑阻隔，李唐朝廷担忧这里会崛起割据势力，因此极力打压。
不仅让江宁无法比肩洛阳、太原这些大都城，甚至连州都给它褫夺了，仅仅给了一个县级区划。
正是在李唐朝廷的极力打压下，江宁才不复昔日辉煌。
但石头城犹在，长江滚滚不休，江宁依旧是虎踞龙盘之地。
只要陛下在此大力发展，用不了几年，江宁必会重新崛起，至少也能庇佑陛下割据一方，划江而治！”