1942年年初的美国，无疑处于风雨飘摇之中，自“珍珠港事件”爆发以来，在短短的两个月间，在日军的强大攻势下，菲律宾沦陷了，新加坡沦陷了，整个太平洋，几乎插满了刺目的太阳旗，甚至于，一些敏感的美国人，能够感觉到，日军欢呼胜利的“班哉”声，似乎穿过了浩瀚的大洋，直冲到他们的耳中，甚至在华盛顿亦能听到日军的欢呼声。
华盛顿。
在这风雨飘摇、甚至让人生不出任何好心情的紧张气氛中，几乎所有的美国人，都把注意力投向了华盛顿、投向了白宫，在过去的两个月间，白宫确实给他们带来了一些好消息，比如说，与十几个国家达成同盟协议，以对抗“邪恶的轴心国”，还有，对俄国的援助，已经开始通过伊朗向俄国提供，总之，美国和盟友们，正在一点点的积聚着力量，以抵御强大的轴心国。
当然，美国人所需要的并不仅仅是这些消息，美国人所需要的是来自太平洋的胜利的消息，能够让他们军心大振的胜利——但，这一切似乎极为困难，直到现在，在太平洋，没有任何一个胜利，那怕只是小小的不值一提的胜利。
白宫，一场谈判，更准确的来说或许是一场谈话却正在进行着，而这场“谈话”的参与者，除去罗斯福、赫尔之外，还有战争部长生，而他们所面对的却是新晋成立的“太平洋国防供应公司”总经理张悠，与“中美国防供应公司”相同，太平洋国防供应公司的设立，同样是为了更好的利用美国援助，只不过太平洋国防供应公司是由华北地方设成，美国对华租借法案的使用被明显的分成两部分，按照比例60%由南京支配，40%由华北支配。
“我们希望中国能够向美国开放山东半岛的机场！”
在初时的“洽谈”之后，生盯视着张悠提出了美国的要求，实际上，这一要求美国方面已经委婉的提出了，更准确的来说，是通过另一种方面委婉的提出了——在“中美海军协议”之中的附加条款，就曾约定，在必要的情况下，美国海军舰艇可以前往华北控制的青岛及连云港“躲避”，中国海空力量亦将向其失事军舰官兵提供救援，而其中的尾巴就是美国飞机在必要时，可降落于中国机场。
不过现在，海军协议仍然在谈判之中。但是现在，美国却需要这场谈判，从重新树立起美国人的信心，就如同罗斯福总统说的那样“在一片黑暗中点燃一盏希望的灯光”。
“开放山东半岛的机场……”
诧异的看着生，张悠有些不解的询问道。
“部长先生，这是为什么”
“因为，我们要轰炸东京，就像你们对东京的轰炸一样！”
罗斯福主动替生回答道，自“珍珠港事件”后，他便一直考虑对日本的报复问题，通过对东京的轰炸为美国人出一口恶气，同时振奋国内的不满和颓丧的气氛，并要求战争部以及海军部制定相应的计划。
“几年前，你们曾对东京实施过轰炸，我相信管将军能够理解我们的用意，我们希望利用你们的机场，对东京实施一次轰炸！”
在总统提出的必须要轰炸东京的要求下，战争部与海军部经过长时间的研究后，分别提出了轰炸东京的方案，轰炸东京说起来简单，但要实施起来却难度极大。因为在太平洋中，美军控制下的所有岛屿，都远离日本的本土，没有一个能提供这样的机场，能够让轰炸机起飞后到达日本列岛，更不用说丢下炸弹后再返回起飞的地点。
在这种情况下，海军提出对陆军的b25轰炸机进行改装后，可以从航空母舰上起飞，从而可以具备轰炸东京的能力，但在飞机完成轰炸后，则需要降落在中国境内。
与此同时，战争部亦提出了他们的方案，利用b17轰炸机对东京实施轰炸，而他们的设想更为大胆，将数百架b-17轰炸机派驻目前仍处于苏俄控制下的堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克，然后从那里起飞，对东京实施轰炸后，降落在中国山东半岛。
相比于海军提出的派出十几架b25，让遭受重创的太平洋舰队剩余的军舰担负巨大的风险，实施轰炸东京的任务，在几经考虑之后，罗斯福选择了战争部提出的方案，毕竟，相比之下，战争部的方案更为诱人，甚至更为合理。
去年，中国人通过机翼外挂油箱证明可以在保证b17携带2000磅炸弹的情况下，飞行4325公里，足以完成对东京的穿梭轰炸。在彼得罗巴甫洛夫斯克有设施良好的机场，在山东半岛，中国人修建了超过50座机场……
在米比雪夫的大使馆已经试探了俄国人的态度，俄国人爽快的答应了下来，甚至愿意将彼得罗巴甫洛夫斯克租借给美国，用于美国对日本实施轰炸，而唯一的问题就是……中国人是否愿意开放机场！
“总统先生，您必须明白，中国目前仍然是中立国，且在完成战争准备之前，我们仍将会保持中立！尽管是善意的，更倾向于美国的中立！但是，如果我们向贵国开放领空的话，那么，就意味着，我们的中立将会遭受威胁！”
面对张悠的拒绝，罗斯福只是注视着对方，现在，他在某种程度上已经了解了这些中国人，对于中国人而言，他们所需要的是利益，恰如其同意美国潜艇秘密进入其海军基地一般，甚至，南京亦同意就参战给出具体时间表一样，必须要首先满足他们在利益方面的诉求。
“如果你们同意的话，那么，在下一季度，美国将会通过第二笔对华援助，其总额将会超过20亿美元！”