戈辉亲自主持会议，作为大清国第一个经济特区总督，管着北方这么大的面积，这是从来没有过的，真正的前无古人后无来者。当然，这也是在国家内忧外患，朝廷财政枯竭，中央集权极度虚弱的前提下，才出现的一种特殊情况，可以说是戈辉抓住了这个历史的机遇。
本次大会完全是按照戈辉制定的节奏进行的，戈辉也不打算和他们讨论，直接拿出一堆事先准备好的方案和法案，让参会的官员们看完后签字“同意”，这就是戈辉想要的会议成果。戈辉认为，这个时代，不需要民主，需要的是正确的抉择，民主，虽然是未来的趋势，但还是等未来再说吧，戈辉决定先实行独裁政策，毕竟这不是讨论怎么打仗，不用给他们充分讨论的时间。
戈辉在大会上，向参会的官员们汇报了朝阳工业开发区两年多来取得的成就。工业，农业，教育，医疗卫生，人口，就业，工商企业注册数量，税收等方面，戈辉用数据让参会的官员们从另一个角度重新认识了朝阳工业开发区。朝阳工业开发区各局的负责人，也都到会上发言，介绍了各局的情况。
宁远，作为禁卫军的参谋总长，他代表禁卫军向大会做了报告，汇报了禁卫军从成立之初，到现在的发展历程。禁卫军的目标是成为一支威武之师，文明之师，是未来维护国家和地区和平的重要力量，维护世界和平的重要力量。
戈辉在大会上解释了为什么要成立北方经济特区。戈辉说：成立北方经济特区，不是为了强大自己，与列强为敌，是想更全面的与列强结合在一起，同时，是为了让特区的老百姓能作为世界大家庭中自由与平等的一员，过上一种充实全面、富有意义的生活。我们将为此励精图治，奋斗不止。
同时，戈辉在大会上宣布了北方经济特区的最高目标：未来的北方经济特区，将会是一个以经济建设为中心的经济特区，我们将通过自己的努力，实现工业、农业、教育、文化、社会管理、军事、科学技术的全面进步，比肩列强。
戈辉还在大会上承诺，所有来北方经济特区投资建工厂的外国公司，北方经济特区将免费提供土地，免税三年，三年后还有新的税收优惠政策出台。北方经济特区欢迎全世界愿意来这里投资的外国资本，在政策允许的范围内，自由的从事生产经营活动。
戈辉在大会上确定了未来的北方经济特区一切以经济建设为中，实行有限开放有限自由的全新的“双限”经济政策。
这个全新的经济政策，总结的说，就是五个“坚持”即，坚持发展工业化不动摇，坚持抓好军队建设不动摇，坚持发展农业生产不动摇，坚持发展教育事业不动摇，坚持修公路修铁路不动摇。。这五个“坚持”通过朝阳人民广播电台的电波飞向大江南北，黄河上下，长城内外，再经过多次转播，飞向欧洲，美国，飞向亚洲各地。
经过为期三周多的会议，最后顺利通过了成立大清国北方经济特区的决议。同时还颁布了《北方经济特区基本法》。这个“基本法”是戈辉与伍廷芳、沈家本、施肇基等四人共同起草的，然后拿到大会上通过的。戈辉不和这些官员们讨论，直接通过，不足之处，以后再加，不合适的地方，以后再改，先把法律颁布了再说，就是要先解决“有”的问题。
大会上还颁布了《特区民法》和《特区刑法》。
《特区民法》大量参考了法国的《拿破仑法典》，结合《大清律》，结合当前大清国的国情，北方经济特区的现实情况，修改之后得到的临时民法。
《特区刑法》参考了德国和法国的法律，又大量综合了现在的《大清律》，修改之后得到的。
还特别颁布了《北方经济特区环境安全与野生动物保护法》，并成立了环境安全和反野生动物偷猎局（这是一个部门，不是两个部门）。这部法律是世界上第一部，也是中国历史上第一部，环境保护法律和野生动物保护法。在法规中，写明了保护森林，草原，湿地，河流，湖泊，海洋，禁止胡乱砍伐森林，禁止围湖造田，禁止草原开荒，禁止向河流海洋倾倒垃圾等等，上百条规定。颁布这个法律，在社会中产生了强烈的反响，特别是对很多以打猎为生的人影响最大了（其实，正常打猎是允许的，允许使用单响步枪狩猎，只是不允许使用自动和半自动武器大规模狩猎）。当然，一定会有很多不妥之处，但是先解决“有”的问题。完全可以在以后的日子里，慢慢的修改，最后达到完善。
大会上还成立了北方经济特区“临时议会”，选举戈辉担任北方经济特区总督的职位。选举原农业总局局长锡良（锡良来朝阳之后，成寸卸任农业局，改由锡良担任）担任北方经济特区政府外事办公室主任，主要负责外交方面的事情。农业总局局长改由王良（原农业总局副局长）担任。对于这个职位，锡良觉得自己在洋务方面完全是外行，担心自己胜任不了。而戈辉只问锡良一句话，“能不能做到我们的利益寸步不让？”，锡良当即回答，“完全能做到”。于是戈辉告诉他，“只要能做到这一点，你完全能胜任这个职务”。
同时会议上还决定成立特区海关。并成立了海关缉私总队，专门打击走私。从北京调回来的周玉坪，担任新成立的北方经济特区海关总署署长，兼海关缉私总队大队长。
会议上还成立了北方经济特区最高法院，由伍廷芳博士担任首席大法官。
成立了北方经济特区最高检察院，由施肇基博士担任首席检察长。
今年6月初成立的朝阳工业开发区纪律检查委员会，正式更名为“廉政调查局”，专门负责调查政府官员贪污受贿等方面的事情。廉政调查局局长由戈辉的贴身警卫之一，余茁担任，余茁也是戈辉的师弟，是戈辉的父亲戈依光的亲传弟子。以戈辉对余茁的了解，他相信胆大心细的余茁一定能胜任这份工作。
成立北方经济特区环境安全和反野生动物偷猎局。在这个时代，成立保护环境和野生动物的机构，无疑是非常超前的，参会的所有人都不理解，但是戈辉强调必须成立这样的机构。由于戈辉的强力坚持，也因为保护环境和野生动物，不会影响到任何人，对这些参会者来说，这件事完全是可有可无的，所以，既然总督这么坚持，那就通过吧，反正影响不到自己。
会议开了三周多的时间，在这三周的时间里，大会新闻中心，每天都会召开记者招待会，向记者们通报当天会议的情况。北方经济特区成立大会，吸引了所有列强的注意，大量的外国记者来到朝阳，大清国全国的报社记者都集中到了朝阳，记者们像过年一样，每天只要参加记者招待会，就能获得大量的会议信息。一时间，朝阳成了整个大清国的中心了，让北京的朝廷心里酸溜溜的。
朝阳人民广播电台，对开会情况做了全程的拍摄，十几台电影机同时工作，全程记录大会的每一分每一秒。
另外，每天都会直播记者招待会的实况。有了上次锦州水兵学院的直播经验后，这次的直播做的更好，戈辉还给王春妮提建议，每天都请两三个参会的官员，到电台去对大会的议题进行评论解说，说的对与错都不重要，重要的是让他们谈出自己的看法，这样既能让老百姓了解了大会的真实目的，又能看看老百姓有什么反应。王春妮觉得这个很新鲜，于是每天会议结束后，都会请两三个参会的官员去电台直播室，结果效果非常好，在社会上引起了强烈的反响，买得起飞扬牌收音机的人，每天都会守在收音机旁，等着听实事评论。（第一代飞扬牌收音机是不用电的。）