张承奉计划对外扩张，并非是一时兴起。
张文彻认为归义军刚刚平息内乱，不宜轻举妄动。
但在张承奉看来，这无疑是对外扩张最好的机会。
高昌回鹘与安西回鹘正打得难解难分，相互牵制，让张承奉能够全无后顾之忧的向东用兵。
甘州回鹘对肃州龙家蓄谋已久，一旦让其占据肃州，吞并龙家，其实力必然急剧膨胀。
即使张承奉休养生息，又怎么赶得上坐拥甘、肃二州的甘州回鹘，通往中原的道路也将被他们彻底堵死。
而归义军则会在东、西、北三面陷入回鹘人的包围圈。
当然，理想是丰满的，现实是骨感的，如今府库空虚，就连牙兵的赏赐都需要张承奉散尽家中浮财，又哪来的钱粮去介入甘州回鹘与肃州龙家的战争中。
好在此时距离秋收的日子也只有几个月的时间了，等税款入库，就能极大的缓解归义军的财政压力。
张承奉也计划利用这段时间，熟读兵书，同时也多向罗通达、宋惠信等心腹请教兵法。
身处晚唐乱世，节度使岂能不知兵。
为此，张承奉将琐事悉数推给了长史范欺忠，自己只抓大事。
正当张承奉沉浸在知识的海洋之中时，瓜州刺史张文彻派人来报，肃州龙家派出一支五十人的使团，打着祝贺张承奉重掌权柄的名义，正向敦煌而来。
范欺忠、罗通达以及张承奉三人汇聚一堂。
张承奉沉吟道：
“我与龙家素无往来，如今遣使祝贺，范长史，罗司马，你们二人以为，其中是否别有意图。”
范欺忠不以为意的笑道：
“使君拨乱反正，如今亲理军政，龙家本是太保旧部，前来恭贺也是情理之中的事情，使君多虑了。”
“范长史所言，请恕罗某不敢苟同。”
迎着范欺忠疑惑的目光，罗通达解释道：
“此前索勋伏诛，龙家亦曾派遣使者前来为太夫人、李弘愿等人贺喜，但不过寥寥数人而已，何曾有这一次的规模。
况且，根据瓜州张刺史的消息，使团以龙王次子龙突骑为主使。
若非肩负使命，又怎会以其子为使。”
张承奉微微颔首，他自己也是这么个看法。
主要是前后两次的使团规模差距太大，同时领头人物的身份更不能相提并论。
张承奉提出自己的猜想：
“如今甘州回鹘屡有侵略之举，肃州龙家不堪其扰，龙家此来，可是为了求援？”
范欺忠与罗通达对视一眼，范欺忠说道：
“使君，如今财政枯竭，不宜用兵，若龙家向使君求援，还请使君切莫答应。”
罗通达随之附和。
二人作为沙州长史、司马，对归义军的情况也是心知肚明。
如今钱粮吃紧，只能勉强维持着供养将士们的平日用度，但一旦爆发战争，哪怕不计算运粮的损耗，战时的食用也要远远多于平日。
毕竟吃不饱肚子怎么打仗。
张承奉同样清楚这个道理，他笑道：
“我非急功近利之辈，二位尽管放心。”
......
沙州顾名思义，境内有着广袤的沙漠，而敦煌则是这片荒漠中的明珠。