乾宁五年（公元898年），元日，兰州城内，处处张灯结彩，弥漫着喜庆的气息。
街道上人头攒动，人们扶老携幼，争相前去城外瞧热闹。
数十万蕃人聚集在兰州，已经月余时间。
在此期间，张承奉该做的事情，其实已经做得差不多了。
他对各部首领恩威并施，在大加赏赐的同时，从他们的部落募兵，抽调精壮，补充进自己的军队之中。
在张承奉看来，蕃人首领们在言语上的效忠，根本就靠不住。
唯有坚定不移的实行削枝固本之策，进一步削弱他们的武装力量，壮大自己，才能有效的安稳地方。
自出兵陇右以来，张承奉募得大量蕃汉将士，其中，蕃兵占据了绝大多数。
好在张承奉麾下的蕃兵来源复杂，有吐蕃、回鹘、嗢末、粟特、党项、龙家、吐谷浑等族，倒也维持了相对的平衡，任何一个族群，都不能在军中占据主体地位。
张承奉参考天宝年间，河西、陇右二镇的军力布置，重新调整军力部署。
他在河西镇复置赤水、大斗、建康、宁寇、玉门、墨离、豆卢、新泉等八军，又置张掖、交城、白亭等三守捉。
唐代边兵守戍，大者称军，小者称守捉。
其中，赤水军人，驻扎在凉州武威。
新泉军1000人，驻于凉、会二州边界。
大斗军7500人，驻扎凉、甘二州之间的大斗城。
建康军5300人，驻扎甘州张掖。
宁寇军8500人，驻于同城（今内蒙古哈拉浩特古城），位于凉州城东北方向千余里。
玉门军5200人，驻于瓜州玉门关。
墨离军5000人，驻于墨离城，位于瓜州城西北千里。
豆卢军4300人，驻扎在沙州敦煌。
张掖守捉500人，驻于凉州城以南二里外的小张掖。
交城守捉1000人，驻于凉州以西二百里的交城
白亭守捉1700人，凉州西北五百里的白亭海（今甘肃民勤）。
河西镇共计部署将士人。
而与河西镇的情况有所不同，对于陇右镇，张承奉并未照搬天宝年间的兵力布置。
当时为了防备吐蕃，兵力几乎都布置在了河湟地区。
但如今情况有了变化，吐蕃已经分裂，难以对陇右形成威胁。
这也是为何，张承奉要将陇右军府设置在兰州，而非鄯州的原因。
他现在所要面对的最主要的威胁，无疑是李茂贞的岐国。
哪怕两家已经决定交好，但该有的防备还是不能松懈。
乱世之中，亲兄弟尚且不能够信任，又何况是所谓的盟友。
张承奉复置河源、莫门、镇西、积石、临洮等五军与绥和、合川、平夷等三守捉。
又新设皋兰、平凉、陇南、叠川、宕昌、佑川等六军，分镇陇右十一州。
其中河源军4000人，驻于鄯州湟水。
莫门军5000人，驻于洮州临潭。
镇西军4000人，驻于河州枹罕（今甘肃临夏古城）。
积石军4000人，驻于廓州城以西一百八十里的积石城（今青海海东）。
临洮军2000人，驻于临州治所狄道。