就在张承奉准备班师之际，河西节度副使、瓜州刺史乞禄论派人送来信函，他在信中言辞恳切的向张承奉请求辞去河西节度副使一职。
明眼人都知道，当初张承奉攻取凉州，以乞禄论为河西军节度副使，只不过是权宜之计。
乞禄论对此同样心知肚明。
与其保留有名无实的副使头衔，引得张承奉的猜忌，倒不如以退为进，自己主动请辞，向张承奉表示顺服，赢得他的信任。
张承奉顺水推舟，同意乞禄论的辞呈，只保留他瓜州刺史一职，由乞禄论执掌瓜州政务。
同时，张承奉向朝廷上表，为乞禄论请封爵位，以此作为回报。
又以范欺忠为河西节度副使，兼凉州刺史。
陇右节度副使张文彻兼任兰州刺史。
若是换作以前，哪怕是张文彻、范欺忠这样的心腹，张承奉也不敢让他们以副使的身份兼任军府所在地的刺史。
在河西、陇右施行军政分离之后，刺史不再掌握兵权，自然也就没有这种顾虑了。
张承奉的调整不仅于此，他在各军设置指挥使、军使。
指挥使负责领军作战，以及军队的日常操训，而军使则负责军中的赏功罚罪。
此举，自然是为了避免统兵大将拥兵自重，既掌握指挥权，又能依靠罚赏，笼络将士，根植自己的势力。
张承奉也是不得已而为之，晚唐藩镇的风气就是这样，若是不加以分治，等军头们坐大，就连节度使都有可能被他们裹挟。
就是因为晚唐、五代被军头们霍霍怕了，北宋才走向了以文制武的极端。
张承奉为了不影响军队的战斗力，还是由指挥使们负责军队的日常操训，以避免出现兵不识将，将不识兵的窘境。
而在战时，军使并不随军，赏罚权力移交给指挥使，直至战后再由指挥使归还。
这就涉及到一个令出多门的问题，自古以来，便是军中大忌。
军使凭借执掌赏罚之权，在军中积累威信，难保不会在战争期间，借此与指挥使争权。
因此，张承奉以熟悉军务的文官出任军使。
而指挥使如果在战时没有赏功罚罪之权，何以震慑三军，领军作战。
当然，最终的封赏，无论是军使，还是指挥使，都得报请张承奉，由他来拍板定夺。
至于罚罪，只要是关系到人命的，哪怕是指挥使执掌刑罚，也得在战后补交一份报告，详细说明。
张承奉身兼皋兰、赤水、牙兵三军指挥使、军使。
这三支军队，也是河陇军的主力部队。
皋兰、赤水共计5万3千人，占据河陇将士的三分之一还要多，他们来自于各州，都是从诸军之中选拔出来的精壮。
张承奉在凉州期间，则由陇右军府负责皋兰军的操训，若是他在兰州，则由河西军府管理赤水军。
至于牙兵，作为节度使的亲兵，无论是去往凉州，还是兰州，张承奉都得将他们带在身边。
这固然是为了自己的安全考虑，对于牙兵来说，又何尝不是一种荣誉。
只需要牢牢把握住这三支军事力量，就不会有军头能够翻天。
当然，在张承奉这么防备之下，也很难出现难以管制的军头。
张承奉在离开兰州之前，以罗通达为平凉军指挥使，镇守渭州。
以宋惠信为大斗军指挥使。
以龙突骑为陇南军指挥使。
以张良真为宕昌军指挥使。
以阎子悦为莫门军指挥使。