政治行为本质上是一种科学，讲究的是量力而行。透支财政或者透支信用固然可以解一时的燃眉之急，但是后遗症却是十分的显着，很容易产生积重难返的局面。
杨竞在治国理政的时候，非常注意官员和军队给财政带来的负担，一直有意识的走精兵路线，既用少量的募兵来保持最大的战斗力。
在杨竞心中，军民比在1：50的比例左右比较好，既50个百姓供养1个脱产士兵。大辽现在800万人口，如果按照这个比例来看，大辽正规军的数量应该在16万人。现在大辽五大边军和两个守备军，总兵力在18万人，基本符合杨竞的预期。
但是现在大梁疯狂的扩充骑兵，又接连征收辽饷和剿饷，杨竞不得不有所防备，所以才提出扩军的想法。
内阁的意见也很明确，因为东部开发的原因，今年的农业税暴增，陛下想扩军就扩吧，要么就是再新设置两个军6万人，要么就设置30个架子旅，等待开战的时候再补充兵员。
杨竞称帝建国以后，对大辽的军制进行了制度化的管理，就是军—旅—营—大队—小队五种级别建制。
每个军固定3万人，军的主官是总兵，正三品，设置两名副手，副手是副将，从三品。每个军下辖6个旅。
除此以外，每个军还有两名偏将，正四品。两名牙将，从四品。
每个旅固定5000人，旅的主官是参将，正五品。设置两名副手，副手是游击将军，从五品。每个旅下辖6个营。
每个旅还设置两名指挥佥事，正六品。指挥同知，从六品。
每个营固定1000人，营的主官是指挥千户，正六品。设置两名副手，副手是副指挥千户，从六品。每个营下辖10个大队。
每个大队固定100人，大队的主官是指挥百户，正七品。设置两名副手，副手是副指挥百户，从七品。每个大队下辖10个小队。
每个小队固定10人，小队的主官是队正，正八品。设置一名副手，副手是队副，从八品。
整体上，大辽的军制就是这样，如果需要两个军或者两个以上的军协同作战，那么就会派一名枢密院枢密副使指挥，枢密副使是正二品。或者给某个总兵临时挂枢密副使衔，从二品，这样方便指挥。
也就是说，实授枢密院副使是正二品，挂枢密院副使衔是从二品。当然了，枢密院枢密使是从一品。
现在的枢密使是曾泰，曾泰就是从一品。由于曾泰又被杨竞授予了宣武殿大学士，实际上就是正一品了。大学士都是正一品。
在大辽，统兵权和调兵权是分开的。军队的调动、指挥作战归枢密院管理，军官的晋升、兵员招募、军粮军饷和军队调动归兵部管理，这样可以最大程度上控制军队。
当然了，这些都是大辽的正规军，像神策军、长林军和水师这种杨竞的天子亲军，不在此列。
吴晋说完内阁的两个方案，杨竞想了一下，说道，“现在守备军的两个军是不是没有满编呢？”
“回陛下，两个守备军现在都是下辖3个步兵旅，并没有满编”兵部尚书宋武立即说道。