他们读书不是为了做官，或者说不是为了做下级官吏，不出仕并不会与治理百姓相抵触。他们不需要做郡吏，却一样能依靠学识、才华得到乡人的尊敬，从而裁决乡中一切事务。
事实上包括亭长、乡中蔷夫、求盗这些官职，都不是用来治政的，朝廷只是依靠这些官职来从乡里亭中取得微乎其微的兵权。有他们在，乡中豪族便没有聚集过多家兵的需求，如果没有他们，地方就是完全自治了。
天下之所以混乱，与黄巾时先帝下令各地豪强聚兵以求自守有很大原因。黄巾虽除，朝廷却在随后几年丧失了对地方最基本的掌控能力。豪强大氏拥兵数百，难道还会惧怕县中的区区几百县兵？
不过这种情况在幽冀诸州的情况要好上许多，当今这些所谓的诸侯，皆为豪强出身，哪怕是燕北，他有钱有粮有兵，也一样是豪强，只不过没什么底蕴罢了。随着这些诸侯做大，除了应付外敌，他们大多数精力都用于兼并治下豪强，尽管所用手段不同，但大体上方向是不变的。
强势的诸侯消灭豪强，有声望的诸侯收服豪强，弱势的诸侯借力豪强，不论那种方式，最终在各地拥有家兵的豪强大多消弭无形……而没有消除豪强的，便只能受限于豪强的地方属性来牵制自身发展，最终在愈演愈烈的诸侯兼并战争中沦为劣势。
刘表就是其中最直观也最特殊的例子，他的州府没什么将领，也没多少兵，一切实力都在于豪强大姓的支持，一旦失去支撑，庞大的州郡便会轰然崩塌。
在这一点上，燕北显然早就走在天下诸侯的前面。幽州的豪强最早便被连打带收地消除掉，冀州则大多被黑山军的肆虐屠戮一空、剩下的那部分被袁氏带走，没留下太多包袱。治下没有掌管兵权的豪强，燕氏便要朝豪强大氏仅剩的权力动手……治理地方的权力。
沮授开始行动了。
在去年，田丰提出加徭役建王陵，沮授则着手于以太学诸生下派地方，在乡、亭设立新一级官吏，使朝廷的力量直达百姓，改变皇权不下县的现状。
这种改变，只有在诸侯如日中天的时候才能达成，否则就算是过去的皇帝也没有能力做到。
但刚刚好，燕氏有这样的能力。在天下平定之前，燕氏麾下的万众一心，无人能敌。
诸生下乡了。8)
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