以前广州被卢循占据，对朝廷旨意置若罔闻，自然也不会听从朝廷派遣官吏，如今刘太尉派禇裕之为刺史，广州重归掌控，但广州经卢循之乱，官吏数目不足，亦无影响。
经过再三商讨，刘裕决定以扬州为试点进行土断，因为扬州经孙恩、卢循之乱，百姓伤亡惨重，门阀士族对三吴之地的掌控力大大下降，刘裕是兼任扬州刺史，拿自己所任的州来试点旁人无话可说。
大堂上议论纷纷，多数人不赞同土断、裁官、试才等三事，杨安玄知道一时间也争不出结果，道：“此事不急，诸君先回去思量清楚，等朝廷问询的旨意颁至再做计较不迟。”
看罢刘裕所奏的八条，杨安玄暗自佩服，刘裕不愧被后人誉为定乱代兴之君，雄才大略，堪与秦皇汉武比肩。
刘裕在奏章中明确提出，扬、徐、荆三州置将不得超过二千人，官吏不得超过万人；其余州置将不得过千人，吏不得过五千人，但兵丁不在此限。
徐道覆攻打朱雀桥时，光乌衣巷中的门阀就能组织起一千多人的部曲，可想而知这些门阀的农庄、别墅中有多少佃客。
六月八日，刘裕的《八项事宜疏》出现在杨安玄的案头，郗恢的字气势浑厚刚劲，阴友齐的飘逸灵动，曾安的字迹工整端正，一丝不敬，见字如见人，杨安玄面前浮现几人的面容。
眼下的朝廷国库空虚，除了雍兖等地，江南各州登记入籍的百姓不过三百万数，大量的百姓成为门阀的部曲和佃户。
刘裕在京口诛灭刁氏时，其门下佃客三千余人，得田千余顷，敞开库房，粟米任由百姓称力而取，居然弥日不尽。相比王谢庾郗禇等上品门阀，刁氏还是小巫见大巫，刘裕雄心勃勃地想通过土断富国强军。
“其三，整顿吏治。惩处骄纵贪侈、不恤政事的官吏。”
“其五，举才需试。九品中正制初置选拔秀才、举孝廉，需加策试合格方才取用，拔用寒微的才学之士。”
即便如此，尚书左仆射郗恢和中书令谢混皆出言反对，朝臣们纷纷附和。琅琊王头痛地摆摆手，道：“诸卿，且听完太尉的奏疏再议。”
郗僧施知道刘毅前段时间为对付庾悦向朝廷上疏要求精简江州军政，将江州归于其治下，朝廷下旨应允。刘太尉此议恐怕是借题发挥，趁机减少豫章将领和官吏的数量，南平公是要搬石头砸自己的脚。
“其六，兴办学庠。合并国子学和太学，凡六品以上官员子侄皆可入学；各州均需设立官学，招收有志于学之人。”
“其七，轻徭薄役。除朝廷规定的税赋外，严禁地方官吏滥征租税、徭役，租税和徭役以户籍为准；凡是州、郡、县以官府之名，占据屯田、园地的，一律废除；适当减轻原有的杂税、徭役，赈济贫苦。”
“其四，废除苛法。奏请天子刑罚无轻重，悉皆原降。”
八条念罢，朝堂上一片沉寂，琅琊王撑额不语。这八条奏疏多数触及到门阀士族的利益，特别是
守从事郭辉拱手道：“刘太尉这八项事，土断、裁官、整吏、试才这四条有损于门阀世家。弘农杨氏乃上品门阀，与我等家族休戚与共，若主公赞同刘太尉改制，必然招天下门阀侧目，望主公谏言暂缓这四条改制。”
朝堂上不少人心中暗凛，九品中正制让门阀士族受益，他们的子侄能轻松入仕，但有不少人不能政务，只知吃喝玩乐，看来刘太尉要清理这批人。
然后刘穆之、刘敬宣、徐羡之等人无不劝他要小心谨慎，土断必然引起门阀士族的反对，刘裕与门阀之间的关系刚有所好转，若是此时进行土断必然致使关系破裂。
尚书左仆射郗恢道：“刘太尉所陈八事，兹事体大，不宜仓促决定，应详加商议后再论。”
主簿钟援道：“此八事中整吏治、废苛法、办学庠、轻徭役、兴商业杨刺史已然施行，成果斐然，士族拥护百姓得益。至于举才需试要由朝廷决议，至于土断和裁官二事，仆以为暂不可行，以免人心动荡，生出事端。”
朝堂上一片附和之声，刘裕也没想过抛出奏疏后就能得到众人同意。天子退朝，众人转至东堂，开始对刘裕所奏的《八项事宜疏》逐条商讨。
杨安玄沉吟半晌，道：“雍兖司梁等地，门阀士族子弟占据大半官职，愚若强行土断裁官，定然引发反弹。愚有意在明后年北伐长安，此时宜静不宜动，若能顺利攻占长安，再携大胜之威推行土断不迟。”
王镇恶听杨安玄说起北伐，立时请命道：“主公曾答应让愚率军北伐，可不能食言。”
杨安玄笑道：“愚已写信给龙符、蒯恩、龄石、胡藩、安远等人，让他们在九月底前来襄阳，商议攻秦之事。”
王镇恶振奋地道：“愚十三岁离开长安，至今已二十五年矣，做梦都想着重归故里，多谢主公成全，愚定为主公夺取长安城，擒拿姚兴。”