禹分天下为九州，冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍，梁州(1)是古九州之一，西汉时改梁州为益州，晋时又分为梁、益、宁三州，三国时蜀汉便是占据益州及荆州部分。
要尽快将梁州士族、百姓归服，无非是重用当地士族为官、轻徭薄役待民、抚慰各族百姓等策。
当初杨思平入梁时，杨安玄就曾让其这样做，起初杨思平按杨安玄所说废除营户，分田地给他们，减免了三成税赋，很得百姓拥戴。
紧接着杨思平便率军攻打巴西郡、汉中郡，将郡治移至汉中南郑城后，便将杨安玄的叮嘱抛到了脑后，大肆收受财物，命各郡按原例上缴税赋，以屯田为名把原本的营户聚拢种地……
杨安玄得知梁州情况后，多次致信三叔，提醒他安抚士民之心，不可搜刮过度。杨思平得信后稍有收敛，但见效不大。
此次毛脩之奉旨入梁攻蜀，涪陵太守文处茂、巴东太守时延祖能念及旧情出兵相帮，下一次就可能起兵作乱了。
杨思平入蜀不久，又逢仇池和秦国入侵，为稳定局势对原本的太守并没有换动，只是在夺取巴东郡时，原太守师寂随谯良逃走，杨思平命原巴郡太守王琰接任，而巴郡太守授予了朱龄石。
这些太守多在任上数年，对当地情况熟悉，麾下官吏亦是亲信，要想根植梁州，必须先消除这些人的影响。
太守之职名义上是朝廷所任，刺史要向吏部奏请方能任免，杨安玄亦无法一下子撤换这么多郡守。
不过杨安玄想到了互换的办法，将巴东移至汉中，涪陵换至巴西，除了朱龄石外其他人都调动一番，这样便将几人的根系拔除。
蜀中盛产桑树，气候温暖湿润，蚕桑种养业非常兴盛，由此衍生出极为发达的丝织行业，蜀锦在众多丝绸中居于首位，图案繁华、织纹精细、配色典雅备受王公贵戚们喜爱。
除了布帛外，蜀中另一个特产是井盐，“家有盐泉之井”，蜀地产盐量很高。晋代的盐法是两税盐钱，规定每产青盐一石抽税千钱，百姓购盐还征收食盐税，食盐税摊入百姓田税之中。一盐两税，百姓怨声载道(2)。
桓温灭成汉，道教依然在巴蜀地区有着广泛的影响，青城山古常道观、绵竹严仙观等道观遍布，“巴蜀事道，尤重老子之术”。
而杨思平入梁之后，起初还有些作为，随着他借囤田之名以囤民取代营户，营户生活状况却没有大的改善，两相比较这些营户难免心中思蜀。若是谯蜀借机号召营户起义，恐成心腹之患。
道教经张陵、张衡、张鲁在蜀地传播发展，已经深入人心。西晋末年，范长生“率千余家依青城山”传布天师道，成为道教领袖，“民奉之如神”。
杨安玄露出笑容，既然梁益百姓信道，不妨投其所好，派人前去请寇谦之派弟子前来梁州传教，想必其定会欣然同意。想到蜀人喜欢老子，那不妨雕版《道德经》，印个几千本赠送蜀中世家，肯定大受欢迎。
李雄在成都称帝，拜范长生为丞相，加号“天地太师”，是历史上
孔苗曾在集市上见过蜀锦，归来后对自己感叹蜀锦虽好，却非寻常人能用得起。后来湫儿得知，专门买了半匹送给她。
光这样还不够，太守不好换主簿则好任免，当初桓玄以郡丞控制一郡事务可以借鉴，让三叔选用当地士族为主簿、县令、县丞，不妨先让当地士族把控郡政，架空郡守。
有不少跟随杨安玄征战的将士退役，按照军功制度授田并根据授勋享有官俸，有人以勋功入仕，亭长、县尉乃至郡司马都有人担任。
安定梁州关键在商，商人逐利，若将盐制转为商运、商销，前往梁州贩盐的商贾肯定会多如牛毛，而制约梁州发展的关键在交通。
三百万石，杨安玄无声地苦笑了一下，从最初的千石到十数石再到百万石，如今增至三百万石，随着自己占据的地盘越多，所需的钱粮也变成了惊人的数目。
杨安玄决定梁州先募军一万，月给粮二石、免税役，相关政策同样施行，估算一下每年需粮饷三十万石，万人的吃穿用度约需三十万石；青壮入伍，劳力自然不足，减免税赋势在必行，若遇灾荒还要赈济，这两项加在一起，绝不是梁州百姓所能承受。
一味的供给肯定不行，杨安玄背着手在院中走动。巴蜀地区其实物产丰饶，三国时诸葛亮凭借着蜀锦(1)支撑起北伐大业，诸葛亮曾感叹“民困国虚,决敌之资,唯仰锦耳”。
今年雍、兖、司在三州风调雨顺，粟米降至每石一百五十钱，青、扬之地的粟米约在一百八十钱左右，杨安玄怕粮食外流，命各地官府以一百六十钱收粮，各地粮仓皆满，正好运往梁州。